🌏⛵️ 대만에서 온 편지 (feat. 아프간)

안녕하세요! 비밀요원님과 토요일의 Surfing Summary 를 함께 하는 👽 세리니디피티에요.

원래 이번 주는 '2020 도쿄 올림픽' 특집으로 준비했어요. 그러나 '아프간의 너무 빠른 붕괴'는 여전히 우리를 황망하게 만들고 있어요.

그제였어요. 식탁에 앉아 밥을 먹고 있는데 함께 살고 있는 미얀마 친구가 아프간 사태에 대해 어떻게 생각하냐고 물어봤어요. 비밀작전 내용을 토대로 서로 대화를 나눴지만...

고향 상황이랑 겹쳐져 아프간의 일이 남의 일같지 않고 많이 걱정되었던 거 같아요. 미얀마도 나아질 기미없이 더 악화되기만 하는데 아프간은 어떻게 될지 당장 해결책이 보이지 않아 더 암담하네요.

그래서 오늘도 아프간 관련 전문가의 아티클을 준비했어요. 비밀요원님이 가지는 궁금증이 조금이라도 풀릴 수 있다면 좋겠어요.

참! 서울은 이른 아침부터 비가 내린다죠? 대만은 흰구름이 잔뜩 끼어 있어 오후에나 비가 내릴 것 같네요. 점심으로는 엊그제 집에 미니 오븐을 새로 들인 겸 주말이니 오랜만에 피자치즈를 듬뿍 올린 오븐 파스타를 직접 만들어 먹을까 해요.

비밀요원님도 맛있는 점심 드시길 바라며! 우리는 일요일 오후 3시, Sunday Seesaw 에서 만나요~ 😍

아프간, 다시 테러의 은신처가 될까?
미국의 동맹 관계, 약화될까?
대만, 제2의 아프간 되나?
미국의 세기는 끝났는가?

추천 아티클은 델타 월딩의 공식 의견이 아니며, 원문을 기계적으로 번역・요약한 것이 아님을 밝힙니다. 또한 원문이 델타 월딩의 요약글보다 더욱 훌륭함을 알립니다.

1. 아프간, 다시 테러의 은신처가 될까?

Will Afghanistan Become a Terrorist Safe Haven Again?

Foreign Affairs | 2021.08.18. | Daniel Byman

↑ “Taliban fighters in Afghanistan”, January 2009 | Reuters

탈레반의 승리가 지하드의 승리인 건 아니다

Just Because the Taliban Won Doesn’t Mean Jihadis Will

아프가니스탄의 비극에 전 세계가 주목하는 이유 중 하나는 ‘테러’ 때문입니다. 미국이 아프간 전쟁을 벌인 이유기도 한데요. 지난 날처럼 아프간이 테러 단체의 근거지가 되는 것을 모두가 우려합니다.

그러나 저자는 탈레반이 은신처를 제공할 가능성이 당장에는 낮다고 평가합니다. 이유는 네 가지 때문입니다.

①조직 간 반목

탈레반은 9・11 테러를 일으킨 알카에다와는 다르기 때문입니다.
20여년 전 탈레반 정권이 알카에다 조직에 훈련 캠프를 제공해 준 것은 맞지만, 9・11 테러를 포함해 여타 계획에 협의하거나 찬성한 적은 없다고 합니다.
ISIS 역시 마찬가지입니다. 사실 ISIS는 알카에다와 라이벌 관계로서 사이가 좋지 않다고 합니다.

그밖에 지하드 조직 내에서도 광범위한 세력 다툼이 벌어지고 있기에, 탈레반으로선 ISIS를 짓밟으려는 편에 가깝습니다.

②세력 약화

지난 20년 간 탈레반은 권력은 물론 지도자 및 돈을 많이 잃었습니다.
알카에다도 예외가 아닙니다. 이들은 혼란에 빠져 있으며, 완전히 재건되려면 시간이 걸릴 것입니다.

③파키스탄

탈레반의 후원자인 파키스탄이 이를 용인하지 않을 것입니다.
파키스탄은 극단주의 테러 단체 때문에 미국이 중동으로 귀환하는 위험을 감수할 이유가 없습니다.

④미국의 역량

미 정보기관의 정보 수집 능력입니다. 예전과 달리 예비 신병이 아프간으로 들어가는 게 더욱 어려워졌습니다.
또한 미군은 알카에다 진영을 공격하거나 필요할 경우 아프간에서 작전을 수행하는 방법을 모색해 왔습니다.

저자는 그렇기에 미국은 현재 벌어지고 있는 인도주의적 위기에 초점을 맞춰야 할 것이라 강조합니다.

그러나 대테러 정책을 멈춰라는 의미는 아닙니다. 탈레반에 지속적인 압력도 가해야 할 것입니다.

다만 그 방법이 ‘테러리즘에 대한 위대한 승리’가 아닐 뿐입니다. 이제는 관리 가능하고, 지속가능한 전략으로 돌아서야 할 것입니다.

저자인 😀다니엘 바이먼은 워싱턴 조지타운대 교수이자 브루킹스 연구소의 선임 연구원입니다. 📕원문은 이곳에서 확인 가능합니다!

테러 단체? 난 이렇게 생각해! 😎

2. 미국의 동맹 관계, 약화될까?

Failure in Afghanistan Won’t Weaken America’s Alliances

Foreign Affairs | 2021.08.19. | Robin Niblett

↑ “At a NATO mission ceremony in Kabul”, Afghanistan, March 2016 | Reuters

미국의 동맹국들은 워싱턴이 그 어느 때보다 더 그들을 필요로 한다는 것을 알고 있다

U.S. Allies Know Washington Needs Them More Than Ever

아프간의 붕괴는 미국만의 몫이 아닙니다. 부정부패로 얼룩지고, 군 개혁에 방만했던 아프간 정치 지도층에도 책임이 큽니다. 그들은 자신들의 권력과 돈, 사조직 관리에만 힘을 쏟았습니다.

그럼에도 일어난 일은 일어난 일. 화살은 가장 중요한 주연배우였던 미국으로 향합니다.

미국이 아프간에서 철군했기 때문이 아닙니다. 아프간이 예상보다 빠르게 붕괴하며 미국의 정보 수집 능력이 손상됐습니다. 카불 공항의 혼란은 위기관리 능력을 의심하게 만듭니다. 미국의 대외안보 약속을 신뢰할 수 있느냐는 질문이 제기됩니다. 글로벌 리더십에 의문이 표해집니다.

그러나 저자는 미국의 동맹국은 아프간과 근본적으로 다르다고 분석합니다. 세 가지 이유 때문입니다.

①외교 정책의 우선순위 - 중산층을 위한!

바이든 행정부의 외교 정책은 중산층과 대다수 유권자를 위한 것입니다. 아프간 철군은 이를 따라 시행된 것입니다.
동시에 미국의 전략적 우선순위는 중동이 아니라 태평양에 있는데, 이 전략이 성공하기 위해선 유럽의 지지가 절실합니다.

②진짜 중요한 지역으로의 복귀 - 유럽과 아시아!

카불 사태는 동맹 간 언약의 단절이 아니라 진짜 중요한 것으로 복귀하는 과정입니다.
(유럽) 지난 6월 EU와 가진 정상회담에서 약속했듯이 무역 및 기술위원회, 코로나 백신 제조 및 공급망 TF 에 미국은 함께 할 것입니다.
(아시아) 미국은 남아시아와 동남아시아에서 중국의 영향력이 커지는 것을 제한할 계획입니다. 남중국해에서의 항행의 자유 작전, 인도와의 방위산업 협력, 쿼드의 제도화 노력 등을 더욱 강화할 것입니다.

③공동의 의제들 - 중・러의 위협, 기후변화 등

아프간에서의 참패가 유럽으로 하여금 더 큰 ‘전략적 자율성’을 달성할 중요성을 각인시켜 줬지만 대서양 관계가 조정된다는 의미는 아닙니다.
중국과 러시아의 위협, 기후변화 의제 등을 해결하기 위해 미국과 유럽은 중요한 파트너입니다.
디지털 및 금융 시장 규제, 난민 및 이민자 등의 의제를 해결하기 위한 공동의 조치들은 더 강력한 대서양 관계로 만들 것입니다.

저자는 베트남 철수가 경제적・지정학적 우위를 차지하기 위한 20세기 미국의 여정을 탈선시키지 않았던 것처럼, 아프간에서의 혼란스러운 탈출이 21세기 미국의 쇠퇴를 예고하는 것은 아니라고 합니다.

국제관계에서의 힘은 상대적이며, 미국이 동맹국과 긴밀히 협력한다면 여타 지정학적 경쟁국들보다 구조적으로나 사회적으로 더 나은 위치에 서게 될 것이라 강조합니다.

그러니 아프간 사태 때문에 미국과 동맹국 간의 파트너십이 방해받을 필요가 없다고 합니다. 대신 서로의 안보에 대한 지속적인 약속을 보여줘야 할 것입니다. 아프간에서의 실패의 유산보다 앞으로 대서양 및 인도-태평양의 미래에 더 큰 의미가 있을 테니까요.

실제로 바이든 대통령은 동맹 관계 굳히기에 적극적으로 나서고 있습니다. 지난 20일 백악관 기자회견에서 "나는 전 세계 동맹으로부터 우리의 신뢰성에 대해 어떤 의문도 보지 못했다"고 말했습니다.

최근 ABC 방송국과 가진 인터뷰에서도 바이든 대통령은 "대만, 한국, 나토(NATO)” 는 아프간과 근본적인 차이가 있다"고 말했습니다.

제이크 설리번 국가안보보좌관 또한 동맹 간의 안보 공약을 재확인했습니다. 지난 17일 백악관 브리핑에서 “외부 적으로부터 우리 동맹을 보호하는 것이므로, 지금 우리가 아프간에서 다루고 있는 것과는 근본적으로 다른 문제”라고 강조했습니다.

저자인 😀로빈 리블렛은 영국 왕립국제문제연구소인 Chatham House 의 이사 겸 CEO 입니다. 📗원문은 이곳에서 확인 가능합니다!

동맹? 난 이렇게 생각해! 😎

3. 대만, 제2의 아프간 되나?

Why Taiwan won’t be the next Afghanistan, despite what US pundits might say

SCMP | 2021.08.19. | Rob York

↑ “People try to get into International Airport in Kabul to escape Taliban rule, as the US military pulls out”, Afghanistan, August 2021 | Reuters

대만의 전략적 중요성을 고려할 때

대만에 대한 배신의 임박한 징후는 아니다

not signal its impending betrayal of Taiwan, given Taipei’s greater strategic significance

한국이나 일본과 달리 대만은 미국의 동맹국이 아닙니다. 하지만 아프간처럼 대만 또한 미국의 주요 분쟁선이라는 점 때문에, 대만에서도 동일한 비극이 반복될 것이라는 우려가 쏟아졌습니다.

나아가 중국의 관영 영자매체인 Global Times 는 지난 16일, 미국의 아프간에서의 실패에 대해 “대만의 분리주의자들에 대한 경고”라고 평하기까지 했습니다.

그러나 저자는 현상을 과장되게 해석하는 태도에서 벗어날 필요가 있다고 평합니다. 두 가지 이유 때문입니다.

①중국도 부담을 느낀다

저자는 중국 정부가 군사력을 증강하거나 새로운 도발을 하기보다 ‘자국의 관영 매체’를 통해 메세지를 낸 사실을 주목해야 한다 말합니다.
즉, 중국은 대만을 무력으로 탈환하는 것의 의미와 인민해방군이 치르게 될 대가에 대해 잘 알고 있다는 건데요.
중국제조(2025년), 신중국건국(2049년) 등의 국가적 과업을 달성하는데 있어 군사적 행동은 ‘비용’에 심각한 영향을 미치기에 중국도 신중하게 행동할 수밖에 없습니다.

②아프간과 대만은 다르다

저자는 중국이 이미 아프간과 대만의 차이를 정확히 인지하고 있다고 평가합니다. 바로 ‘안정된 정치체제’인데요.
아프간 정부는 미국의 지원 없이는 국가 전체를 다스릴 능력이 없었던 반면, 대만은 이미 민주주의와 경제 성장 그리고 코로나 방역 대응 등을 성공적으로 이뤄냈습니다.
전략적 중요성도, 이에 따른 국내 여론도 상이합니다. 미국 국민은 아프간에서의 철수는 오래 전부터 요구했지만, 대만에 대해선 반대로 관계 강화를 지지합니다.

그래서 저자는, 대만에서 벌어지는 일에 미국이 소극적으로 대응한다면 미국이 치명상을 입을 것이라고 전망합니다. 만약 중국이 군사적 행동을 한다면 미국 또한 이에 상응하는 행동을 하게 될 것입니다.

다만 이러한 군사적 도발은 누구에게도 득이 되지 않습니다. 그러니 미국은 군사적 행동의 필요성을 느끼는 상황으로 중국을 밀어 넣을 필요가 없다고 말합니다.

바이든 대통령 또한 아프간과 대만이 다르다는 걸 적극적으로 설명하고 있습니다. 최근 ABC 방송국과의 인터뷰에서 "(아프간과) 대만, 한국, 나토(NATO) 사이에는 근본적인 차이가 있다"고 말했습니다.

저자인 😀롭 요크는 태평양 지역 담당 프로그램 이사입니다. 그 전에는 SCMP 프로덕션 에디터와 NK뉴스의 편집장으로 일했습니다. 📘원문은 이곳에서 확인 가능합니다!

대만? 난 이렇게 생각해! 😎

4. 미국의 세기는 끝났는가?

Francis Fukuyama on the end of American hegemony

The Economist | 2021.08.18. | Francis Fukuyama

↑ "Francis Fukuya", 2021 | Dan Williams

미국의 글로벌 지위에 대한 도전은

국내의 정치적 양극화에서 비롯된다.

The challenge to its global standing is

political polarisation at home.

지금까지 우리는 미국이 동맹국 및 대만에 던지는 약속을 보았습니다. 하지만 행동이 결여된 말은 불신만 가중시킬 뿐입니다.

무엇보다 카불 공항의 혼란은 너무 빠른 속도로 무너진 아프간에 대한 안타까움과 동시에 미국적 세기의 종말이 훨씬 빨리 다가왔음을 느끼게 만들었습니다.

물론 부자는 망해도 3대가 간답니다. 미국은 수년 동안은 강대국(Great Power)으로 남을 겁니다. 그러나 <글로벌 리더십> 특집에서 다뤘었죠? 초강대국(Super Power)으로서의 지위는 이미 흔들리고 있습니다.

저자는 미국 쇠락의 장기적인 원인은 국제적이라기보다 국내적이라고 진단합니다. 즉, 아프간이 아니라 미국 사회의 양극화 때문인데요; 도발적인 질문을 던집니다.

대만이 중국으로부터 공격 받는다면, 미국은 그 섬을 위해 자신의 자녀들을 희생시킬 것인가?
러시아가 우크라이나를 침공한다면, 미국은 러시아와 군사적 충돌을 감수할 것인가?

이에 대해 저자는 쉬이 답을 내리지 못합니다. 미국의 국익이 무엇인가라는 논쟁은

‘대만의 전략적 중요성’이나 ‘러시아와의 비우호적인 관계’라는 국제적 요인보다
특정 정책이 국내의 당파적 투쟁에 미치는 영향을 기준 삼아 진행될 것이기 때문입니다.

결국 미국의 글로벌 영향력은 내부 문제를 바로 잡을 수 있는 역량에 달려 있다고 평가합니다. 국가정체성과 목적을 회복해야 합니다.

바이든 정부가 그들의 외교정책은 ‘중산층과 대다수의 유권자를 위한 것’이라고 강조하는 것도 이 때문입니다.

저자에 따르면 그러나 미국은 이전의 헤게모니 지위를 되찾을 것 같지도 않으며, 열망하지도 않습니다. 심지어 코로나-19와 같은 외부 위협은 미국을 결집시키는 게 아니라 분열을 심화시킬 뿐입니다.

또한, 미국의 민주적 제도들이 잘 운영되고 있다거나, 어느 국가도 미국의 정치체제를 모방하고 싶어하지 않는다고 합니다. 미국이라는 국가의 소프트파워와 매력이 줄어들 뿐입니다.

저자인 😀프랜시스 후쿠야마는 스탠포드 대학교 교수입니다. 📙원문은 이곳에서 확인 가능합니다!

미국? 난 이렇게 생각해! 😎

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⏰ 2021.08.22.(일) 15:00-16:30

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