vol.249 - 2025년 9월 첫째 주

[공적인사적모임] 평화, 함께 이야기해요 – 2025 김대중평화회의 (9/24~9/26)

오는 9월 24일(수)부터 26일(금), 김대중 대통령의 고향 전라남도 목포 일원에서 2025 김대중평화회의가 열립니다.

올해 주제는 “세계와 한반도를 위한 상생평화의 새로운 비전”으로 노벨경제학상 수상자를 비롯한 전 세계 평화 지도자, 학계, 시민 등 약 3천여 명이 함께할 예정입니다.

회의는 기조연설과 특별강연, 학술 세션, 김대중학술상 시상식, 청년 평화 라운드테이블 등 다양한 프로그램으로 구성되며 세계와 한반도의 평화를 위한 구체적인 해법을 모색합니다. 공적인사적모임은 청년 평화 라운드테이블 <그곳엔 평화를 만드는 사람들이 살고 있었다>를 주관합니다.

베트남, 르완다, 라오스 등 국제개발협력 현장에서 마주한 갈등과 평화를 향한 변화 사례를 공유하며, 그 경험이 한국 사회의 평화에 기여할 수 있도록 인사이트를 전할 예정입니다. 인류와 지구가 직면한 도전을 함께 논의하고 평화를 위한 연대의 자리에 여러분을 모십니다.

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이슈 풀어봤's UP/사람을 보내는 원조: 미국 평화봉사단의 역사와 오늘
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사람을 보내는 원조: 미국 평화봉사단의 역사와 오늘

by 위스키

안녕하세요. 위스키입니다. 다른 나라들의 국제협력기관을 알아보는 기사를 연재하고 있습니다. 어느새 세 번째 기사를 쓰게 되네요. 지난 두 번의 기사로 USAID와 JICA에 대해 간단하게 설명했고, 이제 다른 나라의 기구로 넘어가려고 했는데, 생각해 보니 미국에는 큰 기관이 하나 더 있었습니다. 미국 평화봉사단(United States Peace Corps)입니다. ‘돈을 보내는 기관’이 아닌 ‘사람을 보내는 기관'. 파견되는 이들은 2년 남짓 시골 학교에서 영어를 가르치고, 보건소에서 예방 교육을 돕고, 농촌에서 물 관리과 소득 사업을 함께 설계합니다. 코이카와 많이 비슷하죠?

설립 배경과 평화봉사단의 운영구조

1960년 10월 14일 미국, 대선 캠페인 중이던 케네디(John F. Kennedy) 후보는 미시간대학교 즉석연설에서 “여러분 중 몇 명이나 가난한 나라에 가서 몇 년간 봉사하겠는가?”라고 청년에게 도전의 말을 던졌고, 이는 평화봉사단 창설의 근간이 되었습니다. 케네디의 대통령 취임 직후인 1961년 3월, 그는 외교관이며 사적으로는 매재였던 사젠트 슈라이버를 초대 대표로 지명하여 평화봉사단을 설립했습니다. 같은 해 봉사단은 5개국에 단원을 파견했는데, 이런 초창기 평화봉사단은 “케네디의 어린이 군단(Kennedy’s Kiddie Korps)”이라는 별명으로 불릴 정도로 평균 연령이 낮은 - 주로 대학을 갓 졸업한 - 청년 봉사자들로 구성되었지만, 이들은 열악한 개발도상국 현장에서 헌신적으로 활동하며 봉사단의 가치와 효과를 입증했습니다. 2025년 기준으로 평화봉사단은 약 60개국에서 3천 명 내외의 봉사단원이 활동하는 규모를 유지하고 있으며 지난 65년간 총 144국, 24만 명의 봉사단원을 파견했습니다.

(출처: Peace Corp Fast Facts)
2025년 평화봉사단 현황. 1년 예산이 4억 3천만 달러(한화 약 6천억원) 임을 볼 수 있다.
우리나라 연간 ODA 약 1/4 수준이다.

평화봉사단의 사명은 “세계 평화와 우정을 증진하는 것”이며, 이를 위한 세 가지 핵심 목표를 가지고 있습니다. 첫째는 개발도상국이 필요로 하는 훈련된 인력을 제공하여 현지 주민의 역량 강화와 삶의 질 개선을 돕는 것, 둘째는 봉사단원의 활동을 통해 현지인들이 미국과 미국인에 대해 올바르게 이해하도록 하는 것, 마지막 셋째는 귀국한 봉사단원이 미국 사회에 외국의 문화와 현실을 소개하여 세계시민 의식을 높이는 것입니다. 평화봉사단원은 현지에서 습득한 언어와 문화 경험을 바탕으로 귀국 후 국제 개발, 외교, 정계 등에 진출하는 경우가 많아 미국의 대외 관계 역량을 강화하는 인적 자원 풀의 역할도 해왔습니다. 파견된 평화봉사단원들과 대화하다 보면 우스갯소리로 “공화당 입당을 원한다면 군대를, 민주당 입당을 원한다면 평화봉사단을 다녀와야 한다.” 라고 하는 것을 드물지 않게 들을 수도 있습니다.

파견 국가 및 주요 활동 분야

평화봉사단원의 기본 봉사 기간은 27개월(2년 3개월)로, 여기에는 3개월가량의 현지 연수가 포함됩니다. 단원은 통상 2년의 봉사 임기가 끝나면 활동을 종료하지만, 성과를 이어가기 위해 1년을 연장하거나 다른 국가와 분야에서 봉사하는, 또는 개인 자격으로 현재 나라에 남는 사례도 적지 않게 있습니다. 봉사단원들은 파견 동안 미국 정부로부터 생활비와 주거비에 해당하는 소정의 수당을 제공받아 현지인과 비슷한 생활 수준으로 생활하게 되며, 의료보험과 항공료 등 기본적인 복지가 지원됩니다. 그러나 정식 급여는 없고 순수 자원봉사 신분이며, 복무 완료 시 소정의 경비 정산이나 학자금 상환 혜택 등이 주어지는 정도입니다. 단원들에게는 또한 현지에서의 안전과 건강을 위해 미국 대사관 및 평화봉사단 사무소가 지원망을 제공하며, 분기별 보고서 제출, 긴급 시 대피 계획 등 엄격한 관리 절차를 따르게 됩니다.

위 언급했지만 평화봉사단은 창설 이래 전 세계 140여 개국 봉사단원을 파견해 왔습니다. 초반에는 아시아, 아프리카, 중남미 등이 주된 대상이었지만 냉전 종식 후에는 동유럽 등으로 범위가 확대되어 오늘날은 전 세계를 활동 무대로 삼고 있습니다. 평화봉사단으로 파견되는 단원들은 현지 생활 수준과 역량 강화를 돕는 다양한 분야의 업무를 수행하는데 주요 분야는 다음과 같습니다.

교육: 초중고 학교의 영어교육, 교사 연수, 아동과 성인 문해 교육 등이 가장 대표적이며 최근에는 IT 교육도 주를 이룹니다. 단원들은 농어촌 지역 학교에 파견되어 영어 교사로 근무하며 현지 학생들의 교육 수준 향상에 이바지하고, 일부 단원들은 도서관 설립이나 교육 커리큘럼 개발 등 교육 환경 개선 프로젝트도 수행합니다.

(출처 : 필자)

미국 평화봉사단 파견 전문인력이 르완다 학생들에게 이진수의 개념을 설명하고 있다.

보건/의료: 보건 분야 봉사단원들은 보건 환경 개선을 위해 예방접종 캠페인, 질병 예방 교육, 식수 위생 개선 등을 추진합니다. 역사적으로 한국에서는 평화봉사단 보건 요원들이 1970년대 읍면 보건소에서 결핵 퇴치, 전염병 관리, 모자보건 향상 활동을 진행했습니다.

(출처 : 연합뉴스)

미국 평화봉사단이 결핵퇴치를 위해 크리스마스 씰 판매를 돕고 있다.

농업 및 농촌 개발: 농촌 지역의 식량 증산과 소득 증가를 위해 영농 기술 보급, 작물 재배 기법 교육, 농업 협동조합 지원 등의 활동을 전개합니다. 봉사단원들은 시범 농장을 운영하거나 우물, 관개시설을 설치하여 식량안보 개선을 돕고, 농민들에게 새로운 기술을 전수함으로써 생산성 향상을 지원합니다.
환경: 산림보호, 토양관리, 에너지 절약 기술 보급 등 환경보전 및 기후변화 대응 활동도 이루어집니다. 봉사단원들은 현지 주민들과 함께 나무 심기, 폐기물 관리 교육, 친환경 작물 재배 등을 실천하며 지속 가능한 생활 방식을 장려합니다.

이 밖에도 지역 경제개발, 공공 행정 역량 강화 등 각국의 수요에 맞는 다양한 프로젝트가 진행됩니다. 평화봉사단 활동의 공통된 특징은 커뮤니티 단계의 밀착 봉사라는데 있습니다. 단원들은 특수한 경우를 제외하면 수도나 거점 도시보다 농어촌, 오지 마을 등 열악한 현장에 투입되어 현지 주민들과 함께 생활하며 현지어로 소통하는 것을 원칙으로 합니다. 이러한 밀착형 접근은 봉사자와 현지인의 상호 이해와 신뢰를 구축하는 데도 큰 역할을 합니다. 실제로 평화봉사단원들은 “가장 힘들지만 보람 있는 일(The toughest job you’ll ever love)”이라는 신조 아래 현지인과 평생의 우정, 사랑을 쌓는 경우가 많으며, 봉사 중에는 위험을 감수해야 할 때도 있습니다. 1961년 창설 이후 지금까지 파견 중 목숨을 잃은 봉사단원만 309명에 이를 정도로 험난한 여정이었지만, 이러한 희생과 헌신이 모여 개발도상국 지역사회의 변화와 미국에 대한 긍정적 이미지 확산에 크게 이바지해 왔습니다.

한국에서의 평화봉사단 활동

한국은 평화봉사단과 각별한 인연을 가진 나라입니다. 1966년 9월, 미국 평화봉사단의 첫 한국 파견단이 서울에 도착하면서 한국에서의 봉사단 활동이 시작되었습니다. 한국전쟁 이후 극심한 빈곤과 재건의 어려움을 겪던 1960년대의 한국은 미국을 비롯한 국제사회의 원조를 활발히 받던 시기였고, 이러한 배경에서 미국 정부는 대한민국 정부와 합의하여 평화봉사단 프로그램을 도입하였습니다. 그 결과, 평화봉사단은 1966년부터 1981년까지 15년간 파견되었으며, 그 동안 총 2,060명의 젊은 미국인 봉사단원이 한국 각지에서 봉사활동을 수행했습니다. 이들은 주로 산간벽지와 농어촌 지역에 배치되어, 열악한 환경 속에서 한국 주민들과 함께 생활하며 다양한 분야에서 협력하였습니다.

평화봉사단 활동은 한국인들과 미국인 봉사자들 모두에게 큰 영향을 남겼습니다. 많은 시골 학생이 봉사단원 선생님으로부터 영어를 배우고 진로에 영감을 얻었으며, 농촌 주민들은 처음 접한 미국 청년들과의 교류를 통해 서로의 문화에 대한 이해를 쌓았습니다. 반대로, 봉사단원들은 한국어와 문화를 몸소 익히며 성취감과 인생의 전환점을 얻었습니다. 흥미로운 사례로, 1975~77년 충남 예산에서 영어 교사로 근무했던 캐슬린 스티븐스 단원은 훗날 미국 외교관이 되어 2008년 주한미국대사로 다시 한국을 찾았습니다. 그는 한국 이름 “심은경”을 사용할 정도로 한국에 깊이 동화된 경험을 바탕으로 한미 관계 증진에 크게 이바지했습니다.

(출처: 경향신문)
전 주한미국대사 스티븐스는 평화봉사단 시절 충남 예산중학교에서 영어교사로 근무했다.

한국 내 평화봉사단 사업은 1981년에 종료되었습니다. 1980년대에 접어들며 대한민국은 1인당 국민소득이 1,700달러를 넘어서고(1979년 기준) 산업화와 도시화를 이룩하는 등 중진국으로 도약하고 있었고, 평화봉사단은 “한국에서의 임무를 완수했다”라고 판단하여 1981년을 끝으로 신규 단원 파견을 중단하였습니다. 이는 한국 정부도 자력 발전의 길을 걷게 된 변화를 반영한 결정이었습니다. 실제로 1988년 서울 올림픽 개최를 전후하여 한국은 원조 수원국에서 공여국으로 전환하였고, 이후 국제 봉사단을 받을 입장이 아닌 보내는 입장으로 역할이 바뀌게 됩니다.

한국 정부도 평화봉사단과 인연을 유지하려고 노력하고 있습니다. 2008년 이명박 정부 시절부터 과거 한국에서 활동했던 봉사단원들을 초청하는 “재방문 프로그램”이 시작되었는데, 2008년 10월 처음으로 옛 평화봉사단원 61명과 가족 19명이 공식 초청되어 한국을 다시 찾았고, 자신들이 봉사하던 마을을 방문하여 변화된 한국의 모습을 직접 목격했습니다. 이후 2020년대까지 매년 수십 명 규모의 옛 봉사단원들이 한국을 찾으며 역사와 인연을 이어가고 있습니다.

(출처 : 한국국제협력단)
미국 평화봉사단 파견자들이 파견 50주년을 맞아 한국에 방문했다.

KOICA 봉사단과의 유사점과 차이점

글을 읽으시면서 아마 ‘어? 코이카랑 굉장히 유사하네’ 라는 생각을 하셨을 겁니다. 맞습니다. 한국의 해외봉사단은 평화봉사단과 여러모로 유사한 사명과 구조를 지니고 있으며 그 구조의 확립에 평화봉사단의 영향을 강하게 받았습니다.

코이카와 평화봉사단은 여러모로 유사점을 가지고 있습니다. 먼저 봉사단 운영 목표를 들 수 있는데, WFK 역시 평화봉사단처럼 개발도상국의 자립적 발전 지원과 국제 우호 증진을 목적으로 삼고 있습니다. 예를 들어 WFK의 3대 목표는 “개발도상국 주민들의 삶의 질 향상, 개발도상국과 우리나라 간의 우호 협력 및 상호이해 증진, 봉사활동 통한 자아실현 및 성장”으로서, 미국 평화봉사단의 목표와 맥락을 같이 합니다. 실제로 KOICA 봉사단 역시 지원자의 대부분이 20~30대 대학 졸업자이며, 현지에서 평화봉사단원과 마찬가지로 현지어 습득, 지역사회 적응, 주민들과 협업을 중시합니다.

(출처: 월드프렌즈코리아)

한편, 차이점도 존재합니다. 평화봉사단은 1960년대에 시작되어 60여 년의 전통을 지녔지만, 한국의 해외봉사단은 30여 년의 비교적 짧은 역사(평화봉사단의 반절)에도 불구하고 단기간에 규모를 확대한 케이스입니다. 현재 활동 국가 수를 비교해 보면, 평화봉사단이 2010년대 기준 약 76개국에서 8천 명 내외의 단원을 운영한 데 반해, WFK는 한때 90여 개국에서 연간 4~5천 명 수준의 단원을 파견하여 활동국 범위는 더 넓고, 동시에 단기 봉사단원의 비중이 높다는 특징이 있습니다. 이는 다른 점으로 이어지는데, 파견 기간과 형태의 다양성입니다. 평화봉사단 단원은 기본 2년 봉사로, 상대적으로 장기 파견에 초점을 맞추지만, WFK는 6개월 이내의 단기 봉사단부터 1년 내외 중기 봉사단, 2년 장기 봉사단 등 다양한 기간별 프로그램을 운영합니다. 또 대학생 단기 봉사단이나 중장년 은퇴자 전문 봉사단 등 세분된 파견 유형이 있어 참여자 풀과 활동 형태가 다채롭습니다. 세 번째로 조직적 차이가 있는데, 평화봉사단이 기타 개발협력 사업을 진행하는(지금은 폐쇄된) USAID와 독립된 기관인 데 비해 WFK 봉사단은 KOICA가 주관하여 보다 정부 ODA 정책과 연계된 틀 내에서 운영됩니다. 이 때문에 KOICA 봉사단은 일부 정부 개발사업(예: 새마을 시범 마을 등)과 연계된 활동을 하거나, 국제기구, NGO 등과 협력 프로젝트를 수행하는 등 정부의 개발협력 전략과 보조를 맞추는 경향이 있습니다.

이러한 차이에도 불구하고, 미국과 한국의 해외봉사단은 충분한 공통 기반을 갖추고 있으며 두 나라 봉사단원이 현장에서 협업하는 경우도 이미 다수 있습니다. 2010년대 들어 한국의 KOICA 봉사단과 미국 평화봉사단이 동시에 활동하는 국가가 30개국을 넘어서면서, 자연스럽게 현지 공동 프로젝트나 경험 교류가 발생했습니다. 예를 들어 르완다에선 두 나라 봉사단원이 합동으로 현지 여아들을 위한 IT 캠프를 진행하는 등 협력한 바가 있습니다. 이러한 협력은 양국 정부 차원에서도 크게 장려되었는데, 2013년 오바마 미국 대통령과 박근혜 한국 대통령이 정상회담 공동선언에서 두 나라의 협력을 환영하기도 했습니다.

(출처 : 위스키)
평화봉사단 주최 IT캠프 수료식. 수업을 같이 진행한 KOICA 봉사단이 뒤에 서 있다.

평화봉사단의 의의와 전망

시대의 변화에 따라 평화봉사단도 파견 형태를 다양화하고 있습니다. 기본 2년 봉사프로그램 외에, 일정 경력과 전문성을 갖춘 지원자를 대상으로 1년 이하 단기 봉사에 투입하는 Peace Corps Response 프로그램이 새로 개발되었는데, 이는 자연재해 복구 지원이나 특정 기술 분야 프로젝트 등 단기 속성 프로젝트에 전문가를 투입하기 위한 제도로, 기존 봉사단 출신이나 관련 경력자를 선발하여 몇 개월에서 1년 미만 기간 임무를 수행하게 합니다. 또한 2020년대에는 코로나19로 인한 현장 활동 공백을 메우고자 버추얼 서비스 파일럿(Virtual Service Pilot) 등 원격 봉사활동도 실험적으로 도입하였습니다. 이처럼 평화봉사단은 기본 철학은 유지하면서도 시대 상황과 개발 과제에 대응하여 운영의 유연성을 높여가고 있습니다.

하지만 코로나19와 트럼프 정권 재집권 이후, 평화봉사단은 축소된 범위로 운영되고 있습니다. 실제로 2011년에는 77개국에서 봉사단이 활동했으나, 2024년 4월 기준 58개국(약 2,600명 봉사자), 2025년 초 의회 보고서는 61개국 운영으로 집계되어 활동국은 최근 몇 년간 50 후반~60 초반 개국 수준에 머물고 있습니다. 이 흐름에는 트럼프 행정부의 예산 감축, 2020년 중국 철수, 팬데믹 이후의 모집난과 현지 정세의 변화 등이 복합적으로 작용한 것으로 판단됩니다.

(출처: 평화봉사단 공식홈페이지)
최근 공지사항은 구조조정과 사업 철수밖에 없다.

미국 평화봉사단은 “한 사람이 한 마을을 바꾸고, 그 마을이 세상을 바꾼다”라는 신념 아래 인류애와 문화 교류의 힘을 보여준 역사적인 프로그램이며 다른 나라들이 유사 프로그램을 개발할 수 있게 한 시조입니다. 개발협력 분야에 입문하거나 경력을 시작하는 실무자들에게 평화봉사단의 이야기는 원조의 인간적 측면과 지속 가능한 변화의 씨앗에 대해 많은 시사점을 줍니다.

우리는 특히 더 그렇습니다. 한국은 과거 평화봉사단의 지원을 받았던 수혜국에서 이제는 자체 봉사단을 파견하고 미국과 협력하는 공여국이 되었습니다. 평화봉사단이 60여 년 전에 시작한 작은 움직임은 이제 전 세계 수만 명의 젊은이들이 동참하는 활동이 되었습니다. 우리는 때로 업무의 압박과 복잡한 관계, 예기치 못한 상황들로 지칠 때가 있습니다. 그럴 때일수록 우리가 왜 이 일을 시작했는지, 사람과 사람을 잇는 일의 의미를 다시 떠올리면 좋겠습니다. 우리의 한 번의 현장 방문, 한 통의 전화, 한 줄의 문서가 누군가의 삶을 바꾸는 출발점이 될 수 있습니다. 완벽하지 않아도 괜찮습니다. 오늘의 작은 개선이 내일의 변화와 더 나은 삶으로 이어집니다.

(출처 : 위스키)
KOICA, JICA, 평화봉사단, NGO, 선교사가 르완다의 시골 마을에 모였다.

세 줄 요약

#1.

1961년 설립된 미국 평화봉사단은 지난 60여년간

140여개국, 24만명의 봉사단원을 파견한 미국의 연방기관이에요

#2.

주요 활동분야는 교육, 농업, 보건등이 있고

한국도 1960년대부터 15년간 평화봉사단을 받아 그들의 도움을 받아 성장했어요

#3.

평화봉사단은 세계의 정세를 받아들여 전통적인 봉사방식 외에도

많은 봉사의 형태를 시도하고 있고, 한국의 봉사단과의 협업도 적극적으로 추진해요

에디터의 질문💁‍♀️

이번 기획기사는 어떠셨나요? 미국의 평화봉사단과 한국의 코이카 봉사단의 공통점과 차이점까지 깊게 알아볼 수 있는 기사였는데요. 여러분이 생각하는 평화봉사단의 순기능과, 시대의 흐름에 따라 앞으로 변하고 개선되었으면 하는 의견이 있다면 공사모 카톡방에서 함께 나누어 보아요!

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이제서야 보이는 것(feat. 박포테토🥔의 성장기)

by 홍박이

짧다면 짧고, 길다면 길었던 YP 기간이 끝났다. 업무 횟수로는 5년차를 향해 달려가고 있고 과거와 현재 내가 업무를 대하는 태도가 달라졌음을 실감한다. 예전의 나는 지시받은 일을 따라가기에 급급한 그야말로 ‘말하는 감자🥔’였다. 일을 왜 해야 하는지 의미를 고민하기보다는 상급자가 시키는 업무를 그저 빠르게 처리하는 데만 몰두했었다. 이번 글에서는 과거와 지금의 내가 달라진 지점 몇 가지 경험담을 풀어보려 한다.

첫 직장을 가지기 전, 나름 학교에서 근로장학생으로 일한 경험이 있었고 오피스 업무도 조금은 안다고 생각했다. 하지만 진짜 직장인이 되고 나니 상황은 전혀 달랐다. 모르는 것 투성이었다. “모르면 질문해. 끙끙 앓다 사고치는 것보단 낫다”라는 말을 어디선가 들었는데 맞는 말이긴 했다. 다만 이 말이 성립하려면 스스로 할 수 있는 범위까지는 해본 후, 그다음에 질문을 해야 한다는 전제가 붙는다는 걸 알게 되었다.

사회초년생 시절의 나는 그렇지 못했다. 그저 눈앞에 보이는 문제를 바로 들고 와서, “이게 안되는데 왜 이럴까요?”라는 식으로 묻는 경우가 많았다. 질문 자체가 나쁜 건 아니었지만 최소한 내가 찾아볼 수 있는 부분은 스스로 확인해봤어야 했다.

지금은 기억이 조금 흐릿하지만, 당시 상사가 나와 동료들의 질문에 피로감을 많이 느끼고 짜증을 내곤 했다. 그땐 이해하지 못했다. “질문하라면서, 왜 하면 싫어하지?”라는 생각뿐이었다. 지금은 알겠다. 질문을 하지 말라는 것이 아니라, 내가 무엇을 정확히 모르는지 먼저 정리한 후 질문하라는 것이라는 사실을. 그래야 상대도 내가 어디에서 막혔는지 명확히 이해하고 도움을 줄 수 있다.

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[외교부/KOICA] 제18회 서울ODA국제회의 개최 및 이벤트 안내 (9/29)

제18회 서울ODA국제회의 현장참석 응모마감 D-1

일시: 2025년 9월 29일(월) 9:00~16:10
주제: 개발재원파트너십: 미래를 위한 논의
장소: 롯데호텔 서울
현장 참석 응모
응모기간: 2025년 9월 10일 오후 6시
- 본 응모는 사전 등록이 아니며, 추첨을 통해 안내를 받은 인원만 현장 참석이 가능합니다.
온라인 참석
- 현장 참석을 하지 않더라도 유튜브 KOICA 채널 온라인 생중계로 시청 가능합니다.
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사전 이벤트
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