현지화는 인도적 지원 현장에서 가장 강조되고 있는 개념이자 원칙입니다. 하지만 현지화에 대한 합의와 이해가 부족한 것도 사실입니다. 현지화는 정확히 무엇을 의미하며, 인도적 지원 현장에서 현지화는 왜 중요한 것일까요?

현지화와 인도주의 활동

• 현지화는 인도주의 위기 대응 과정에서 발생하는 모든 상황에서 현지 활동가들의 노력 및 참여 촉진을 아우르는 포괄적 용어입니다. 다만, 현지화라는 용어 자체가 가진 모순과 한계로 인해 최근에는 현지 인도주의 리더십Local Humanitarian Leadership과 현지 인도주의 활동Local Humanitarian Action을 대체어로 사용하고 있습니다.  
• 현지 인도주의 리더십은 피해를 입은 사람들의 가장 가까이에서 현지 활동가들이 주체성을 가지고 인도적 지원을 주도하는 시스템입니다. 
• 위기에 직면한 현지 주민들에게 보다 효율적이고 적절한 방식으로 접근하기 위해서는 현지 활동가들의 역할이 매우 중요합니다. 이들은 기존 시스템과는 달리 비전통적·비공식적 행위자들도 포함합니다. 현지 언론, 대학, 종교기관, 지역사회, 지도자 등은 그 주체가 다양하지만, 그 누구보다도 현지에 최적화된 존재입니다.

현지화는 지역민들이 능동적이고 자립적으로 문제를 해결할 수 있도록 지원합니다. 이를 통해  위기 대응에 바람직한 사이클을 구축할 수 있습니다. 따라서, 현지화를 위한 적합한 전략을 수립하는 것이 무엇보다 중요합니다. (원문 보고서)

 2. 난민캠프에서의 현지화 

난민캠프는 인도주의 활동에 있어 매우 특수한 상황과 조건을 가지고 있습니다. 이러한 환경 속에서 난민들이 직면한 한계는 무엇이며, 그들의 리더십을 강화하기 위해서는 어떤 노력이 필요할까요?

에티오피아 난민캠프 사례

에티오피아 감벨라 지역은 7개의 난민캠프에서 무려 30만 명이 넘는 남수단 난민을 수용하고 있습니다. 인도주의 활동은 유엔과 국제 NGO에 의해 주도되고 있으며, 활동가 대부분이 감벨라가 아닌 다른 지역 출신입니다. 이로 인해 인도적 지원 활동가와 난민 사이의 이해와 공감이 부족하며, 이는 캠프 운영에 있어서도 마찬가지입니다. 난민들이 직접 인도적 지원 프로그램을 기획, 설계, 운영하며 전 과정을 주도하는 방향으로 현지화가 이루어져야 합니다.

현지화를 통해 가장 적합한 프로그램 개발

난민캠프가 위치한 현지 커뮤니티는 난민들이 문제를 주도적으로 해결할 수 있도록 돕고, 그들이 자신들에게 가장 적합한 프로그램을 기획 및 실행할 수 있도록 지원할 수 있습니다. 난민캠프 내 다양한 행위자들의 존재와 역할을 인식하고, 이들을 적극적으로 지원하여 난민들의 주체성과 리더십을 강화하는 것이 중요합니다. (원문 보고서)

• 교회 및 종교기관을 통한 공동체 연대 강화 
• 감벨라 시민사회를 통한 난민들에게 필요한 도움 제공
• 범아프리카 난민 주도 기관을 통한 난민과의 긴밀한 관계 구축 
• 디아스포라 사회의 사회문화적 정체성을 바탕으로 한 연대 및 지원

 3. 현지화를 위한 재원 조달 

현지화를 달성하기 위한 가장 핵심적인 요소인 동시에, 가장 큰 장애물로 작용하는 재원 조달은 어떻게 변화해야 할까요? 현지화에 적합한 조달 메커니즘은 과연 무엇일까요?

활동가들이 직면한 가장 큰 어려움

많은 원조 기관들은 여전히 다수의 소규모 프로젝트보다는 소수의 대규모 프로젝트에 재원을 투입합니다. 국제사회는 2016년 인도적 대합의를 통해 전체 인도적 재원의 25%를 현지 활동가들에게 직접 제공하는 것에 합의했지만, 옥스팜을 포함한 많은 기관들은 여전히 해당 목표치에 도달하지 못한 상황입니다(*).

(*옥스팜의 경우 2018-19년도에 약 14.3%만이 현지 NGO와 시민사회에 배분됨)

인도적 자금 조달의 주요 문제점

인도적 지원을 위한 재원은 악명이 높을 정도로 단기적이며 예측 불가능한 성격을 지니고 있습니다. 현지 인도주의 활동가들은 필수 경상비와 운영비조차 부족한 상황이며, 재원 마련을 위한 기회와 관련 정보에 대한 접근성도 매우 취약합니다. 이 외에도 언어 장벽, 원조 기관들의 까다로운 요구, 상의하달식 관행, 복잡한 행정·회계·보고 등이 인도적 자금 조달의 문제점으로 지적되고 있습니다.

옥스팜 긴급구호 펀드 

옥스팜 아메리카는 2014년부터 2020년까지 재난위험감소 사업을 위해 긴급구호 펀드Emergency Response Fund, ERF를 운영하였습니다. ERF는 옥스팜의 사무소와 지역 활동가들이 필요한 재원에 빠르게 접근할 수 있도록 돕고, 그들이 의사 결정 과정에 참여할 수 있도록 지원합니다. 또한 대응 방법을 직접 기획하고, 이를 주도적으로 실행할 수 있도록 돕습니다. (원문 보고서)

• 재원은 옥스팜이 제공하지만 사용의 우선순위는 지역 활동가와 재난 피해를 입은 공동체가 주도적으로 결정함 
• 관료적이며 시간이 많이 소요되는 지원 프로세스를 생략하고 사업의 예산 항목에 조건을 부여하지 않음 
• 사업 운영에 필요한 행정 및 간접 비용을 지원함
• 지역 활동가가 ERF 재원을 매칭펀드로 이용할 수 있어 추가 재원 확보를 가능하게 함 
• 공동체가 기존에 가지고 있는 대응 메커니즘을 최대한 활용함 

 4. 여성 리더십: 현지 인도주의 리더십만으로는 부족하다 

인도적 지원 현장에서 여성 리더십은 특히 중요합니다. 현지 인도주의 리더십은 여성 리더십 강화와 어떠한 연관성이 있을까요?

여성 리더십의 주요 역할 

• 보호 활동: 여성 리더십 단체들은 보호 활동에 적극적이며 뛰어난 성과를 증명합니다.
• 젠더 기반 규범의 변화: 여성에 대한 리더십, 인식 함양, 네트워크 강화, 상호교차성intersectionality에 주요 가치를 부여하고, 성 불평등과 권력관계에 대한 규범을 바꾸기 위해 노력합니다. 
• 인도적 지원-개발-평화 연계: 인도적 지원 및 지속가능한 개발과 평화를 위한 장기적 관점에서 인도적 지원-개발-평화 연계HDP-Nexus를 실천합니다.   

이러한 활약에도 불구하고, 여성들은 여전히 인도적 지원 체계에서 적극적으로 활동하는데 많은 제약이 있습니다. 성차별적 규범과 여성들이 홀로 짊어져야 하는 돌봄 노동, 재원 확보의 어려움 등이 주요 원인입니다.

현지 인도주의 리더십은 여성에게 약일까 독일까? 

현지 인도주의 리더십은 여성 및 여성 단체들을 인도적 지원 활동에 동참시키고, 관련된 인식을 제고할 수 있는 잠재력이 있습니다. 하지만, 현지 인도주의 리더십에 대한 현재의 담론 자체가 가부장적 구조 안에서 이루어지고 있어, 담론에 내재된 불평등한 권력관계 및 성차별적 요인들을 주의해야 합니다. 또한, 담론과는 별개로 인도적 지원 시스템 내 여성 리더십에 대한 인식을 강화하기 위한 특별한 노력들이 더해져야 합니다. 이를 위해서는 현지 여성 단체에 대한 깊은 이해가 필요하며, 그들의 전문성을 신뢰하고, 현장에서의 의사결정 과정에서 여성의 참여를 활성화하는 방향으로 현지 인도주의 리더십이 강화되어야 합니다. (원문 보고서)

 5. 현지화를 위한 옥스팜의 노력과 제안 

현지화를 실현하는 데 있어 옥스팜이 직면한 주요 문제는 국제 활동가와 현지 사이의 ‘힘의 불균형’이었습니다. 인도적 지원 시스템이 국제기구를 중심으로 중앙 집권화되어 있기 때문입니다. 현지화를 위한 전략적 파트너십 모델을 구축하기 위해서는 현지 활동가들에게 힘과 책무성을 부여해야 합니다.

필리핀: 코로나19 지원 사례

필리핀에서는 다양한 현지 활동가 및 단체들이 활발하게 활동하고 있습니다. 이들은 얼마 전까지만 해도 국제기구가 진행하는 인도주의 활동의 장애물로 여겨졌습니다. 하지만 옥스팜은 현지인들을 단순히 피해자가 아닌 '변화의 주체'로 인식하고, 현지 단체들과 전략적 파트너십을 구축해 왔습니다. 이들은 지역사회의 상황을 누구보다 잘 이해하고 있기 때문에, 인도적 지원 상황에서 빈번히 발생하는 갈등과 충돌을 감소시키는 중요한 역할을 합니다.

필리핀 현지 단체와 함께 이룬 코로나19 대응 

필리핀 정부는 코로나19 대응을 위해 대규모 검사를 진행하여 확진자를 식별 및 격리하고, 이들의 동선를 추적하였습니다. 하지만 이러한 방식은 코로나19에 대한 부정적인 소문과 사회적 낙인, 격리 시설에 대한 불안감 등을 증폭시켰습니다. 옥스팜은 현지 파트너 기관인 카발리캇KABALIKAT과 함께 정부의 이러한 대응이 공동체의 분열을 일으킬 수 있다는 점을 인지하고, 코로나19 대응책을 재설계하기 위해 정부 관계자와 협의 과정을 가졌습니다. 카발리캇이 제시한 대응책에 따라 주민들이 불안감을 느끼는 격리 시설을 개선하고, 격리된 가족을 위해 현금을 제공하여 생필품을 구매하도록 지원했습니다. 또한, 격리자들의 건강 상태와 심리적 변화를 정기적으로 점검하고, 확진자 가구를 구분하여 신속 지원이 가능한 체계를 구축하였습니다. 카발리캇의 자원봉사자들은 격리자 보호 및 구호 물품 전달 등 다양한 방식으로 코로나19 대응에 함께했습니다.

옥스팜 필리핀의 사례는 현지 리더십을 중심으로 위기 대응의 방향성을 결정해야 하며, 이러한 과정은 현지의 책무성을 증가시키고 지역사회의 유대감을 향상시키는 계기가 된다는 것을 확인할 수 있는 경험이었습니다. ‘현지 활동가는 위기 대응 능력이 부족하다’는 편견에 맞서, 현지 활동가에 대한 인식 제고와 그들이 역량을 최대한 발휘할 수 있도록 지원하는 것을 목표로 해야 합니다. 현지화와 현지 인도주의 리더십은 그 자체로 최종 상태end-state가 아닌 모든 행위자가 참여하는 끝없는 과정endless-progress입니다. (원문 보고서)

현지화 실현화를 위한 옥스팜의 제안

• 현지 네트워크와 전략적 파트너십 구축 
• 현지 여성 인권 및 권리 단체 지원 
• 프로젝트의 모든 단계에서 공동 의사결정 적용 
• 현지를 위한 포괄적 재원 조달 및 지원

2022 UNOCHA 세계 인도적 지원 보고서: Global Humanitarian Overview 2022