안녕하세요, 참여연대 의정감시센터 마늘이🧄(소개는 마지막에 할게요)의 집사 선영이에요. 😚 저는 의정감시센터에서 국회와 국회의원들이 일을 제대로 하는지 지켜보고 있어요. 제가 보고 기록하는 것들을 앞으로 한 달에 한 번씩 뉴스레터로 전해드릴게요. 무턱대고 비난하거나 냉소하는 것이 아니라, 국회의 무엇을 알고 그들을 어떻게 감시해야 하는지, 어떤 부분을 개선해야 하는지 대안을 담아 찾아가겠습니다. 

여러분은 국회의원이 되면 어떤 일을 하고 싶으신가요? 저는 국회의원이 된다면 모두가 평등한 세상을 위해서 차별금지법을 제정하고 싶어요. 그리고 차별금지법 제정안 심사를 담당하는 법제사법위원회에서 일하길 희망하게 되겠죠. 네, 그렇습니다. 이달의 <월간국감>은 요새 말도 많고 탈도 많은 법제사법위를 주제로 시작합니다!

국회가 국정을 감시한다면 우리는 국회를 감시하지!

우리는 월.간.국.감.

첫 뉴스레터는 이렇게 구성되었다오

1. 이달의 국회를 알리오 : “원구성 못하면 할 일을 못해요 아~ 미운 국회~🎵”
2. 이달의 국회의원을 알리오 : ‘미워도 다시 한 번’ 협상해야 하는 원내대표 둘
3. 이것만 알면 나도 국회 감시 레벨업이오! : 반복되는 원구성 다툼의 역사를 끊어내는 방법 3가지
4. 내부자들 : 국회에서 일하는 ‘정의당 이은주 원내대표’를 만나보아요
5. 🧄 마늘이를 소개할게요

🧄 이달의 국회를 알리오

 - “원구성 못하면 할 일을 못해요 아~ 미운 국회~🎵”

국회에서는 이걸 ‘원구성’이라고 불러요. 요새 언론에서 원구성이라는 말 많이 들어보셨죠? 조금 더 쉽게 알려드릴게요. 국회는 임기 4년을 앞뒤로 2년씩 나눠 전반기에 한 번, 후반기에 한 번 원구성을 해야 해요. 원구성이란 본회의를 주재할 국회의장과 부의장을 뽑고, 위원회 회의를 주재할 위원장과 간사를 뽑고, 국회의원을 각 위원회에 배치하는 것을 말해요. 위원회가 구성돼야 회의를 열어 법안도 심사하고, 국정감사와 국정조사를 하고, 인사청문회도 열고, 예산안과 결산을 심사할 수 있거든요. 그래서 원구성이 마무리되지 않으면 국회의원들이 일을 하기 어려워요 🤨

2022년 5월 30일부터 21대 후반기 국회가 시작되었어요. 그러나 더불어민주당과 국민의힘은 법제사법위 위원장을 어느 정당이 가져가느냐를 두고 다투고 있어요. 법제사법위는 각 위원회에서 심사가 끝난 법안을 본회의로 법안을 보내기 전 마지막 ‘문지기’ 역할을 하는 위원회거든요. 그래서 매번 거대정당은 법제사법위원장을 차지하기 위해 다투고 있어요.

“체계자구심사권을 제압하는 자가 국회를 제압한다” (feat. 슬램덩크🏀)

일단, 하나의 법안이 개정되거나 제정되기 위해 어떤 과정을 거쳐야 하는지 살펴볼까요?

국회의원 10명 이상이 모여 법안을 국회에 제출하면(발의), 법안은 각 상임위로 넘겨지고(회부), 상임위는 회부된 법률안을 회의 안건으로 올려(상정) 심사하게 돼요. 각 상임위에서 심사가 끝난 모든 법안은 법제사법위로 전달되어 다른 법률과 상충되지는 않는지, 법안에 적힌 문구가 적정한지 등을 살펴봐요(체계자구심사), 그리고나면 본회의에서 표결을 하게 되는거죠.

바로 여기, 법제사법위가 다른 위원회에서 심사를 마친 모든 법안의 체계자구심사를 담당한다는 점에서 법안 처리의 핵심 위원회가 돼요. 법제사법위가 체계자구심사를 빌미로 법안 수정이 필요하다며 다른 위원회에서 합의된 법안을 다르게 고치거나, 심사를 일부러 미뤄가며 본회의에 보내지 않는 등 월권을 행사할 수 있거든요.

💡 법제사법위가 월권을 행사한 적이 있어?

앞서 말했던 것처럼 법제사법위가 가진 체계자구심사는 다른 위원회에서 합의 처리된 법안의 취지에 어긋나지 않는 선에서, 다른 법률과 상충되지는 않는지, 법안에 적힌 문구가 적정한지 등을 살펴보는 수준에 그쳐야만 해요.

그러나, 2019년, 대기업 이사회에 여성 이사를 최소 1명 이상 두도록 하는 자본시장법 개정안은 체계ㆍ자구 심사를 거치며 ‘특정 성(性)의 이사만으로 구성하지 아니한다’는 의무 조항을 ‘노력한다’는 권고조항으로 바꾸며 권한을 넘어선 개정을 하기도 했어요. 2018년, 국회 농림축산식품해양수산위에서 합의 처리된 ‘4·16세월호참사 피해구제 및 지원 등을 위한 특별법’이 법제사법위에서 체계자구심사가 필요하다며 처리를 막으려는 시도가 있었고요. 🤦

🧄 이달의 국회의원을 알리오

 - ‘미워도 다시 한 번’ 협상해야 하는 원내대표 둘

이렇듯 법제사법위에 법안 처리 주도권이 있는 탓에, 더불어민주당 박홍근 원내대표와 국민의힘 권성동 원내대표는 후반기 원구성을 두고 다투는 중이에요. 두 원내대표의 신경전이 만만치 않은데는 이유가 있는데요, 얼마전 여야가 소위 ‘검수완박’ 법안 처리를 두고 합의했지만 휴지 조각이 된 기억이 있기 때문이에요. 두 정당의 입장을 간단하게 요약해보면요.

• 더불어민주당 박홍근 원내대표 | 국회의장부터 먼저 선출하고 상임위원장 분배 논의하자. 후반기 원구성은 후반기 원내대표끼리 협상하는게 맞잖아. 그리고 작년 여야 합의 때 체계·자구 권한의 남용·월권에 대해 확실한 장치를 만들자고 했어. 다시 논의해보자.
• 국민의힘 권성동 원내대표 | 법제사법위원장 자리 준다고 약속하면 국회의장단은 먼저 선출해도 돼. 작년 여야 합의대로 후반기 법제사법위원장은 국민의힘이 맡아야 하고, 체계자구심사권은 이미 국회법 개정으로 축소했어. 민주당은 법제사법위를 법제위와 사법위로 분리하고, 사법위는 국민의힘이 법제위는 민주당이 가져가겠다는 속셈인 거 같은데, 이건 합의 파기야.

바로 원구성이 되지 않는건 전반기에도 마찬가지였어요. (20대 국회도, 19대 국회도, 18대 국회도, 17대 국회도요… 그 이전도요… 😇) 그래서 2021년 7월 21일, 더불어민주당과 국민의힘은 전반기 원구성을 최종 합의하면서 3가지를 합의했죠.

• 국회법 제86조(체계ㆍ자구의 심사) ⑤ 법제사법위원회는 제1항에 따라 회부된 법률안에 대하여 체계와 자구의 심사 범위를 벗어나 심사하여서는 아니 된다.

🧄 이것만 알면 나도 국회 감시 레벨업이오!

 - 반복되는 원구성 다툼의 역사를 끊어내는 방법 3가지

여당, 야당 할 것 없이 더불어민주당과 국민의힘은 법제사법위의 체계자구심사권 오남용 문제를 잘 알고 있었어요. 2020년 7월에는 더불어민주당 김태년 의원이, 2015년 4월에는 당시 새누리당 김성태 의원이 법제사법위의 체계자구심사권 폐지를 담은 국회법 개정안을 발의하기도 했거든요. (이 외에도 같은 내용의 법안은 매 국회마다 여야가 모두 반복 발의해왔어요😑)

여야가 법제사법위의 체계자구심사권 오남용 문제를 잘 알고 있다는 사실을 우리도 알았으니, 이제 국회에 이렇게 요구해보면 어떨까요? “2년마다 반복되는 원구성 다툼, 멈춰!✋”라고요.

• 국회법에 명시된 법제사법위원회의 역할 중 체계자구심사권한은 삭제해!
• 국회 법제전담기구인 법제실에 체계와 자구 심사를 맡기면 돼!
• 그리고 법제사법위원회를 사법 분야와 관련된 법안 심사와 법무부, 법원 등을 감사하는 ‘(가칭)사법위원회’로 전환해!

이 세 가지의 대안을 국회에 요구하며 그들을 비판할 수 있다면, 국회 감시 레벨은 한 단계 올라간 것입니다 💪✨ 

🧄 내부자들

- 정의당 이은주 원내대표

🧄 마늘이를 소개할게요