평화: 헤어져, 여성: 너 누군데?

by 스텔라

지난 10월 발생한 이스라엘의 레바논 침공, 1년 넘게 이어지고 있는 팔레스타인 가자 지구 점령, 우크라이나 무력 충돌, 미얀마 내전 등 현재 세계는 그 어느 때보다 많은, 그리고 장기적인 무력 분쟁의 고통을 겪고 있어요. 무력 분쟁의 위치와 사건 데이터를 수집 및 분석하는 미국의 비영리 조직 ACLED(Armed Conflict Location & Event Data)에 따르면, 2020년 전 세계 15%에서 발생했던 무력 분쟁은 4년이 지난 올해 무려 네 배가 넘는 64%로 증가했다고 해요.

세계 무력 분쟁 현황 지도 (출처: ACLED)

이처럼 평화가 절실히 필요한 시점에서 평화 구축 과정에서 여성의 참여에 대한 논의도 증가하고 있어요. 그렇다면 왜 평화 의제에서 여성의 권리가 강조되는 걸까요?

첫째, 권력 불균형으로 인해 분쟁이 젠더에 미치는 영향이 다르기 때문에, 모두가 동등하게 보호 받도록 하기 위해서예요. 지난 김칩 157호에서는 언급했듯이 기후변화가 식량 안보, 경제적 자원의 축소, 젠더기반폭력 등의 측면에서 젠더에 따라 차별적 영향을 미친다고 소개했는데요. 이와 마찬가지로 분쟁 상황에서도 여성은 더 큰 불평등을 경험하게 돼요. 2023년 분쟁 상황에서의 성폭력(Conflict-related sexual violence)*은 총 3,622건으로 집계되었으며, 그중 98%가 여성과 여아가 피해자예요. 이 수치는 데이터 수집이 가능한 상황에 한정된 것으로, 실제로는 더 많은 사례가 존재할 것으로 보입니다. 또한, 분쟁 이후 생계부양과 돌봄을 분담하던 남성과 여성 전통적인 역할 구분이 사라지고 남성의 병력 차출로 인해 여성이 생계와 돌봄의 역할을 모두 부담하게 되어, 여성의 부담은 더욱 커지고 있어요.

*강간, 성노예, 강제 매춘, 강제 임신 및 임신 중절, 강제 결혼 및 전쟁 상황에서 기타 여성, 남성, 소녀 또는 소년에게 자행되는 직간접적 형태의 성폭력

분쟁 상황에서의 성폭력에 관한 UN 사무총장 보고서 (2023) (출처: UN 서유럽 정보 센터(UNRIC))

두 번째 이유는 더 포용적이고 지속가능한 평화를 구축하려면 여성의 참여가 필수적이기 때문입니다. 이미 다수의 연구에서 성평등 수준과 분쟁의 안정성 사이 긍정적 관계가 설명된 바 있는데요(Gizelis, 2009; Hudson et al., 2012). 남성 중심의 집중화된 정책 결정과 평화 협상에서 여성은 지역사회 및 소외된 계층의 다양한 목소리를 대변해 모두를 위한 평화를 구축하는 데 기여할 수 있어요. Krause, Krause, and Bränfors (2018)의 연구는 여성의 평화 협상 참여는 의제의 다양성을 높이고, 합의 내용을 포괄적으로 만들어 평화 협정의 지속 가능성을 강화한다는 주장을 뒷받침해요.

그렇다면 국제사회는 평화와 분쟁 종식 과정에서 여성의 권리를 어떻게 보호하고 여성의 역량을 어떻게 강화하고 있을까요? UN은 2000년에 젠더 간 분쟁 영향의 불평등을 인지하고, 분쟁 해결과 평화 구축에서 여성의 완전하고 평등한 참여를 보장하는 안보리 결의안 1325 (UNSCR 1325)를 채택했어요. 이 결의안은 ‘여성, 평화, 안보’(Women, Peace, and Security, WPS) 의제로도 알려져 있으며, (1) 참여, (2) 예방, (3) 보호, (4) 구호 및 회복의 네 가지 기준을 중심으로 분쟁의 안정과 평화 구축에서 여성의 소외되지 않도록 보장하고 있어요.

WPS의 네 가지 축 (출처: UN)

평화 구축을 위한 여성 참여는 지역사회 차원에서도 매우 중요한데요. 이는 다양성과 포괄적 협상 외에도, 여성이 가정과 지역사회의 생계와 돌봄을 책임지며 지역의 문제를 가장 잘 이해하고, 인도주의 지원, 기초 교육, 의료 서비스를 제공하는 핵심 역할을 하기 때문이에요. 무장갈등 예방을 위한 글로벌 파트너십(GPPAC)과 여성평화활동가 글로벌 네트워크(GNWP) 등은 여성 평화 활동가들이 지역사회에서 시작해 국가 및 국제사회 차원에서 의사결정에 참여할 수 있도록 역량 강화, 지식 공유 활동 등의 지원을 제공하고 있어요

전세계 WPS 지수를 나타낸 지도 (출처: GIWPS)

이처럼 국제적, 지역적 차원에서 평화에 여성을 참여 시키려는 노력은 계속되고 있지만, 여성을 평화 의제에 포함시키는 활동은 여전히 낮은 성과를 보이고 있어요. WPS 지수 하위 50%에 속하는 국가는 사하라 이남 아프리카(39개국), 중동 및 북아프리카(14국), 라틴 아메리카 및 캐리비안해(13개국), 즉 분쟁이 빈번한 지역으로, 글로벌 사우스(Global South)를 중심으로 여성이 여전히 평화와 동떨어져 있음을 알 수 있어요. 예를 들어, 최하위를 기록한 아프가니스탄(이하 ‘아프간’)(0.286)과 최상위인 덴마크(0.932) 간에는 세 배 이상의 차이가 있어요.

*WPS 지수 점수와 순위는 포용(inclsuion), 정의(justice), 안보의 부재(insecurity) 3개 카테고리 하위 13개의 지표로 측정되며, 0~1점 척도 중 1점이 가장 높은 점수.

그렇다면 평화와 여성의 다리를 놓기 위해 필요한 노력은 무엇일까요? 본 기사는 (1) 여성의 의사결정 참여를 위한 환경 조성, (2) 젠더 불평등 관습의 철폐와 평화 의제에서 여성을 보는 관점의 변화를 제안해요.

평화 구축 단계별 여성의 영향력 (출처: Peace Women Across the Globe)

앞서 언급했듯이, 여성의 참여가 활발할 수록 포용적인 평화 협정을 구축할 가능성이 높고, 협정이 실현될 확률도 커져요. 하지만 UN Women에 따르면, 2023년 평화 협정에 참여한 여성 비율은 9.6%에 불과해요. 1325 결의안에도 불구하고 3차 도하 회의에서 탈레반을 참석시키고자 아프간 여성 인권 운동가 및 시민사회 활동가의 참석을 제한하려던 사건 등은 여성의 참여를 보장하는 환경 조성이 얼마나 필요한지 설명하고 있어요.

여성의 평화 구축 참여를 보호하고 증진하려면, 여성 중심 평화 구축 단체의 규모와 영향력을 강화하는 것이 중요해요. 집단적으로 조직된 여성의 목소리는 국가와 국제사회 의사결정자들에게 영향을 미쳐 평화 과정에서 여성의 권리를 무시할 수 없게 만들기 때문이죠. 또한, 다양한 분쟁과 안보 위협 상황에서 여성이 직면하는 문제들을 공유할 장은 여성 간 연대를 강화하고, 보다 포용적이고 지속 가능한 평화를 설계하는 데 기여해요. 뿐만 아니라, 여성 중심의 네트워크를 넘어 여성이 직접적으로 평화 의제를 위한 의사결정과정에 포함될 수 있도록 여성 스스로 의사결정자가 되거나 의사결정자와 직접적인 교류함으로써 영향력을 행사할 기회가 마련되어야 해요(GPPAC, 2024).

아프간 첫 여성 시장 자리파 가파리(Zarifa Ghafari), 영화 In Her Hands (2024) 일부 장면 (출처:NYT)

둘째, 평화 의제에서 여성의 주요 역할을 보장하기 위해서는 가부장적이고 성차별적인 관습이 철폐되어야 해요. 이러한 폐쇄적 문화는 여성의 공적 활동과 이동을 제한하고, 분쟁 상황에서 젠더기반폭력의 문제를 심화시키기 때문이에요. 최근에는 여성 정치인과 활동가를 대상으로 한 정치 영역에서의 여성에 대한 폭력 (Violence against Women in Politics)이 새로운 젠더기반폭력의 형태로 나타나고 있습니다. 다큐멘터리 In Her Hands (2024)는 아프간의 첫 여성 시장 자리파 가파리(Zarifa Ghafari)가 아프간 여성으로서 경험하는 일상의 차별에 더해 탈레반으로부터 지속적인 정치적 협박을 받은 사례를 묘사하고 있어요. 그녀는 여성이라는 이유로 정치적 활동을 멈추지 않으면 암살할 것이라는 협박을 수차례 받았고, 정치적 반대 세력을 피해 주기적으로 거취를 옮겨야 했으며, 결국 아버지가 탈레반에 의해 암살되는 비극을 겪었어요.

또한, 평화 담론에서 여성을 단순한 피해자로 보는 문화도 바뀌어야 해요. 2013~2023년 기간 분쟁에 관한 언론 보도 중 여성 리더를 언급하는 경우는 10,000건 중 4건(0.04%)에 불과했어요. 우크라이나, 소말리아, 수단을 비롯한 많은 분쟁 지역에서 공적 평화 협상은 남성 중심으로 이루어지며, 여성에 관한 아젠다는 폭력으로부터 피해자인 여성을 보호하는 것으로 제한되어어 있어요. 그러나 여성은 전쟁 중 인도주의 위기에 가장 먼저 대응하는 주요 인물로, 이들의 역할을 무시하는 것은 여성의 리더십 발휘와 공적 참여에 지속적으로 장벽이 됩니다. 따라서, 앞서 설명한 것과 같이 평화의 지역성, 포괄성, 지속가능성을 확보하고 사회 재건 과정에서 젠더기반폭력을 종식시키기 위해서도 여성의 적극적인 평화 구축 참여가 강조되어야 해요. 지역사회는 여성을 피해자로만 보는 왜곡된 시각을 버리고 여성이 사회 변화를 이끌어 갈 역량이 있음을 인정하고 이를 적극적으로 지원해야 하고요.

세 줄 요약

#1.

규모와 기간이 갈수록 심화하는 무력분쟁 상황에서

평화 의제의 중요성이 강조되고 있으며,

이에 따른 평화 구축 과정에서 여성의 참여가 절실합니다.

#2.

분쟁 상황에서 더 큰 불평등을 경험하지만

지역과 소외된 계층의 목소리를 대변할 수 있는 여성의 역할은

포용적이고 지속 가능한 평화 체계를 구축하는 데 중요한 역할을 수행해요.

#3.

국제사회와 지역사회는 여성의 참여와 권리를 보호하고

지원하는 노력이 필요하며, 여성의 주도적 역할을 위한

환경 조성과 젠더 불평등 관습 철폐가 필요합니다.

에디터의 질문💁‍♀️

이번 주제는 어떠셨나요? 스텔라님이 소개한 내용 외에, 여러분이 제안하고 싶은 '평화를 위한 여성 참여' 아이디어가 있나요? 아래 링크를 통해 자유롭게 이야기 나눠보아요. 😊

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무슨 생각을 해… 그냥 하는거지

by 핑키

국제개발협력 분야는 여전히 정보의 비대칭 속에 갇혀 있다. 급여, 조직 문화, 업무 강도 같은 중요한 정보들이 투명하게 공유되지 않는다. 그 결과, 젊은 활동가들은 자신이 뛰어들 분야에 대한 불안과 두려움을 안고 시작한다.

리뷰 플랫폼을 기획하며 가장 큰 우려는 사람들이 과연 자신의 이야기를 용기 있게 나눌 수 있을까 하는 점이었다. 혹시 일각의 비판처럼 ‘이 공간이 불만과 분열만을 키우는 장이 되지 않을까? 문제를 해결하기보다는 갈등을 더 키우는 도구로 변질되지는 않을까?’ 우려가 많았지만, ‘그냥 해보자’는 마음으로 시작했다.

자신의 신원이 특정될까 두려워하면서도, 어떻게 운영될지 알 수 없는 초기 플랫폼에 리뷰를 남겨준 초기 모락이들의 용기 덕분에 점점 불어났다. 그냥 해보자는 마음에 호응해주는 듯 했다. 공사모:락모락은 런칭한 지 1시간 만에 100명이 가입했고, 2주 만에 회원 수는 560명을 넘어섰다. 리뷰는 260개 넘게 모였고, 리뷰가 달린 기관만 100개가 넘는다.

모락이들의 주관적인 의견은 이 프로젝트의 핵심이다. 그들의 목소리가 하나둘 모여 커다란 객관성을 만든다. 그들은 때로는 조직의 문제를 지적하고, 때로는 긍정적인 면모를 조명한다. 이 주관적인 목소리들은 국제개발협력 분야의 노동환경을 이해하는 데 중요한 데이터가 된다. “이런 플랫폼이 있다는 것만으로도 우리 분야가 더 안전해진 것 같아요.” 라는 후기는 공사모:락모락의 존재가치를 말한다. 혼자가 아니라는 확신, 그리고 함께라면 더 나아질 수 있다는 가능성이었다.

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