🔥vol.165🍟 저만 PDM이 뭔지 모르나요?

이 메일이 잘 안보이시나요? #PDM #성과관리 #프로젝트

vol.165 - 2023년 12월 첫째 주

💬 오늘의 김칩

이슈 풀어봤's UP/ 저만 PDM이 뭔지 모르나요?
거기 어때?/ 활동가는 좀 받아먹어도 돼
국제개발협력 ON-AIR

저만 PDM이 뭔지 모르나요?

by 레아

안녕하세요, 국제개발협력 컨설턴트 레아입니다. 오늘은 국개협 성과관리 도구의 대표 격인 PDM(Project
Design Matrix)에 관해 이야기하고자 합니다

PDM 어디서 많이 들어본 것 같은데?

국별협력 사업이나 민관협력 사업 등, ODA 프로젝트를 기획, 수행해 보신 분들이라면 지겹도록 보고 계실지 모르겠고, 이제 막 입문하신 분들이라면 문서 한편에서 한 번 이상 보게 되었을 단어인데요. PDM은 Project Design Matrix의 줄임말로, 우리나라 공적개발원조(ODA, Official Development Assistance) 사업의 대표적인 성과관리 도구입니다. KOICA PDM 가이드라인(2018)은 PDM을 “논리적 프로젝트 기획을 통해 얻게 되는 최종 결과물”이자, “4행 4열 형태의 프로젝트 기획 및 성과관리 도구”로 정의하고 있는데요, 형태적으로는 4행 4열의 표 형태로 구성되어 있어요.

프로젝트 성과관리의 지도, PDM

국제개발협력 프로젝트는 짧은 시간 동안 단순한 결과물을 만들어내는 것이 아니라, 장기간 경제/사회적 변화를 끌어내기 위해 추진되는 종합적 활동이에요. 예를 들어 교육 프로젝트를 실시할 때 교실 개보수, 교육 기자재 공급, 교사 역량 강화 등의 활동이 진행되겠지만, 이 모든 활동들은 그 자체가 목적이라고 보기 어렵죠. 프로젝트를 통해 생긴 교실, 기자재 등을 오랫동안 현지에서 잘 활용해서 결국은 양질의 교육에 대한 접근성이 강화되기를 목표로 하기 때문이에요. 진정한 변화가 일어나기까지는 프로젝트 종료 후에도 긴 시간이 필요하며, 프로젝트 팀뿐 아니라 수혜자와 현지의 이해관계자들의 참여와 노력도 필수적입니다.

이렇게 먼 미래의 변화를 달성하기 위해, 국제개발협력 프로젝트는 논리적인 사업 설계와 체계적인 성과관리가 필요합니다. 변화이론(Theory of Change, ToC) 등을 통해 문제의 원인과 결과를 논리적으로 분석하고, 프로젝트가 진행되는 과정에서 주기적으로 변화가 일어나고 있는지 살피는 거죠.

이런 맥락에서 PDM은 프로젝트 목표를 세우고 성과를 관리하는 지도입니다. 최종적으로 가야 할 곳(목표)과 중간 경유지를 찍어 둔 지도인 거죠. 우리는 프로젝트 시작 전, 이 지도를 만들어서 모든 이해관계자와 공유하고, 사업이 진행되는 틈틈이 주기적으로 이 지도를 함께 살펴보며 우리가 맞는 방향으로 가고 있는지를 살피게 됩니다. 참고로 우리나라에서만 이런 형태의 성과관리 도구를 사용하는 것은 아니에요. World BANK나 UN 기구들도 Log frame 또는 Logical framework라는 형태로, PDM과 유사한 성과관리 도구를 활용하고 있습니다.

PDM, 어떻게 읽어야 할까?

처음 PDM을 보면 표 형태이다 보니 자연스럽게 좌에서 우로, 위에서 아래로 읽게 되는데요. 사실 이렇게 읽으면 의미를 제대로 파악하기가 매우 어렵습니다. 그럼 어떻게 읽으면 좋을까요? 사실 PDM은 목적에 따라 두 가지 방식으로 읽을 수 있어요. 오늘은 프로젝트가 논리적으로 기획되었는지를 읽을 방법에 대해 조금 더 초점을 맞춰보겠습니다. 첫 번째로 PDM을 읽는 방법은 프로젝트의 출발점부터 목표지점까지 읽는 방법은, 우측 아래부터 좌측 위까지, 지그재그로 읽는 것입니다.

가장 아래쪽 행을, 우측부터 읽으면, [전제(선행)조건)], [투입], [활동] 순서인데요, 이 마지막 줄은 프로젝트가 시작되기 전부터 진행 중인 단계를 보여줍니다.

전제(선행)조건: 프로젝트의 자원 투입과 활동이 시작되기 전 충족되어야 있어야 하는 조건을 말해요. 예를 들어 건축 부지의 확정, 현지의 카운터파트 지정, 기관 간 협약 체결, 수혜지역 합의 등이 있습니다.
투입: 프로젝트에 들어가는 자원(시간, 돈 등)을 의미해요. 프로젝트 기간과 사업비, 그 외에도 수원기관에서 분담하는 재원이나 현물(토지, 인적 자원, 건물 등)을 기재합니다.
활동: 프로젝트를 통해 실제 수행하는 활동들을 말해요. 건물 신축, 역량강화 교육 실시, 기자재 지원, 워크숍 개최 등, 이 부분을 읽으면 프로젝트에서 어떤 활동을 하는지 이해할 수 있어요.

아래에서 위쪽 행으로 올라올 때도 가장 우측의 [중요가정] -> 가장 좌측의 [요약] 순으로 읽어야 하는데요, 이때 가운데 2칸(지표,검증수단)을 비워두고 읽으면 더 심플하게 읽혀요. 읽는 순서는 [활동] -> [중요가정] -> [요약] -> [중요가정] -> [요약] .. 순서입니다.

요약: 단계별 목표를 적습니다. 총 3개, 산출물(output), 성과(outcome), 영향(impact)으로 나뉘는데요, 간단하게 설명한다면 산출물은 프로젝트 종료 시점에 도출되는 결과물, 성과는 산출물을 인해 발생하는 변화, 영향은 중장기적 관점에서의 변화를 의미합니다.
중요가정: 전 단계의 활동 또는 목표에서 다음 단계의 목표로 넘어가기 위해 필요한 가정이나 조건을 의미해요. 산출물에서 성과로, 성과에서 영향으로 넘어가기 위해 충족되어야 하는 가정 요인들을 기재합니다.

이렇게 PDM의 가장 하단의 우측 칸부터 지그재그로 읽어 올라가면 PDM의 바깥쪽 라인을 연결해서 읽게 되는데요, 이렇게 읽으면 프로젝트의 시작 전(전제조건)부터 진행(투입, 활동)단계, 종료 시점(산출물), 종료 이후의 변화(성과, 영향)까지의 논리적 흐름을 읽을 수 있게 됩니다. 기술적 용어로는 ‘수직적 논리구조’라고 부르기도 합니다.

PDM을 읽는 두 번째 방법은 좌에서 우로, 세 칸씩 읽는 방법으로, ‘수평적 논리구조’라고 부릅니다. 가장 좌측의 [요약] – [객관적 검증지표] – [검증수단] 순으로 읽는 것인데요, 이렇게 읽으면 목표별 달성 여부를 어떤 지표로 측정하고, 해당 지표는 어디서 검증할 것인지를 파악할 수 있게 됩니다. (오늘은 논리적 가설을 이해하는 방법에 초점을 맞췄기 때문에 이 부분은 가볍게만 넘어가고 다음 기회를 노려보겠습니다)

오늘 PDM에 대해 소개하는 시간을 가졌는데요, 어떠셨나요? 오늘 알려드린 방법을 활용해서 PDM을 읽으시면, 앞으로 어떤 프로젝트라도 논리구조와 핵심 활동, 결과물을 이해하는 데에 큰 도움이 되리라 생각합니다. 오늘은 간략하게만 소개했지만, PDM을 만드는 과정, 지표를 설정하는 방법, 기초선 등 지표를 측정하고 성과관리를 하는 과정 등 PDM으로 마인드맵을 그려보면 한 페이지가 가득 찰 정도로 할 얘기가 참 많습니다. 복잡하고 종합적인 프로젝트를, 4행 4열이라는 표로 단순화시키는 과정에서 논리구조의 왜곡이 생기거나 복잡성을 간과하게 되는 것에 대한 비판적 시각과 대안에 대한 담론들도 많이 있는 상황이고요. 앞으로 찬찬히 성과관리 도구와 활용성 등에 대해 다양한 주제들을 다뤄보려고 하니, 깊이 다뤘으면 하는 주제가 있으시면 언제든 피드백 부탁드릴게요! 그럼 또 만나요!

세 줄 요약

#1.

국제개발협력 사업은 장기간으로 추진되고
다양한 위험 요인들이 있는 만큼

논리적인 설계와 체계적인 성과관리를 필요로 해요.

#2.

4열 4행의 매트릭스인 PDM(Project Design Matrix)은

논리적 프로젝트 기획의 결과물이자,

프로젝트 기획 및 성과관리 도구입니다.

#3.

제대로 읽는 법을 익혀두면

어떤 프로젝트라도 PDM만 보고

한 눈에 과거부터 먼 미래까지의

프로젝트를 들여다볼 수 있어요.

활동가는 좀 받아먹어도 돼

by 개발새발

(이 안에 개발새발 있음)

여느 때와 다를 거 없이 무더운 어느 날, 전날 먹은 술 때문에 힘들어 아니 고된 사업지역 현장 조사에 지쳐 있던 나는 하늘을 올려다보며 나를 이곳에 보낸 상사를 원망하고 있었다. 그리고 내 시선 끝에는 무심하게 코코넛 나무 하나가 걸렸다. 아, 시원한 코코넛 워터 한 잔만 마실 수 있다면! 이런 나의 속마음이 얼굴이 쓰여 있기라도 했던 건지 (그렇다면 그 마음은 베트남어로 적혀 있었던 걸까) 마침 조사를 막 마친 집주인이 내 눈빛을 단번에 읽더니 능숙한 솜씨로 코코넛 나무를 오르기 시작했다. 그리고 갓 잡아 온 코코넛 하나를 따서는 내게 건넸다. 그렇다, 나는 지금 나의 숙취 아니 업무 간 발생한 피로를 사업 참여자의 사유 재산으로 해소하게 되는 것이다. (하지만 맛있쪙)

나라마다, 지역마다, 문화마다 차이가 있겠지만 베트남은 정이 넘치는 나라임은 틀림없다. 일단 어디를 방문하든지 간에 의자부터 내오면서 우선 앉으라고 하고, 이야기가 조금 길어지겠다 싶으면 차를 내온다.
모니터링 설문이 끝나고 잠깐이라도 마가 뜨면 어디서 왔냐, 베트남에서 온 지는 얼마나 되었냐, (뜻 없이) 결혼은 했냐, 언제 다시 한국에 돌아갈 거냐, 끊임없이 묻는다. 나를 여기 눌러 앉힐 셈인지, 이러다가 저녁 먹고 잠도 자고 가고 이윽고 막내 자식과 결혼하여 아들 셋 딸 둘 낳고 장래 희망은 NGO 활동가는 아니었으면 좋겠다는 생각까지 하게 될 정도로 관심이 많다. 그리고 그 관심은 모두 대가 없는 정으로 환산할수 있다. 나에게 그들은 하나의 사업 참여자지만, 그들은 대가 없는 마음으로 나에게 관심을 주니 내가 어찌 그들의 정을 마다할 수 있을까

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