🔥 vol.115🍟 UN, 딱 10 cm만 가까이!

이 메일이 잘 안보이시나요?

vol.115 - 2023년 3월 첫째 주

알쏭달쏭 국개협... 궁금한 건 많은데 물어볼 곳이 없다고요?!

김치앤칩스에서 새로운 코너 "무엇이든 물어보세요, <국개협 무물>"을 준비했어요.

국제개발협력 분야의 현직자들에게 궁금한 것이라면 무엇이든지 물어보실 수 있는데요.

월 1회, 내부 선정과정을 거쳐 다양한 연차/경험/성별의 현직자들이 답변드립니다!

질문과 답변은 김치앤칩스를 통해 3월 이후 공개될 예정이니 많은 참여 부탁드려요 🥰💚

궁금한 게 너무 많아!

💬 오늘의 김치앤칩스

이슈 풀어봤's UP/ UN, 딱 10 cm만 가까이!
NGO는 아니지만 국제개발협력합니다/ 13화: 변화의 시작, 보라유
국제개발협력 ON-AIR

UN, 딱 10 cm만 가까이!

by 스텔라

※본 기사에서 ‘국제기구’는 국제연합(UN) 및 산하 기구를 지칭하는 용어로 한정합니다.

구독자 여러분, 안녕하세요! 이번 호부터 ‘이슈 풀어봤’s UP’에서 여러분을 만나게 될 스텔라🐌예요. 앞으로 잘 부탁드립니다!👋🏼

떨리는 마음으로 첫 기사의 글감을 생각하던 중 UN 산하 기구에서 일했던 경험이 떠올랐어요.

“와, UN에서 일한다고? 진짜 멋있다!”

당시 제 직업을 설명할 때 많이 들었던 말이에요. 제 일을 멋있게 봐주니 고마우면서도, UN에서 일한다면서 왜 직장은 뉴욕에 있지 않은지 종종 해명했던(?) 기억도 나요. 그래서 이번 기사에서는 국제개발협력의 핵심 주체 중 하나이지만 어딘가 복잡해 보이는 UN과 ‘딱 10cm만’ 더 가까워지는 시간을 마련했어요. UN은 어떤 곳인지, 어떻게 구성되어 있는지, 어디에서 무슨 일을 하는지 등 헷갈리는 정보를 한 데 정리했습니다.

UN 본부의 모습

(출처: UN 홈페이지)

세계은행(World Bank)은 UN일까, 아닐까?

국제기구는 크게 주요기구, 전문기구, 보조기구, 독립기구로 구성되어 있습니다.

먼저, UN의 6개 주요기구에는 총회(General Assembly), 안전보장이사회(Security Council), 경제사회이사회(Economic and Social Council), 신탁통치이사회(Trusteeship Council), 국제사법재판소(International Court of Justice), 사무국(Secretariat)이 있어요. 이 중 5개 기구*가 미디어를 통해 보도되는 UN 본부(뉴욕)에 있기 때문에, 흔히 “UN”이라고 말하면 이곳을 떠올립니다. 그 중 최고기구라 할 수 있는 UN 총회(UNGA)는 UN 헌장에 명시된 주요 사항을 토의하고 나머지 5개 기구의 활동을 보조하며 예산 심의 및 국제협력을 증진하는 활동을 합니다.

*국제사법재판소는 네덜란드 헤이그에 위치

UN 조직도

(출처: UN 홈페이지)

그렇다면 우리에게 많이 알려진 유엔아동기금(UNICEF), 유엔교육과학문화기구(UNESCO), 세계은행은 어디에 속할까요? 이들은 그 성격에 따라 보조기구, 전문기구, 독립기구 등으로 분류할 수 있어요.

보조기구는 6개 주요기구의 직접적인 관리를 받으며 회원국의 의무분담금 또는 사업분담금*으로 운영됩니다. 대표적으로는 유엔개발계획(UNDP), 유엔인구기금(UNFPA), UNICEF 등이 있어요. 이와 달리 전문기구는 경제사회이사회와 협정을 맺고 활동하는 독자적 기구로서, 세계은행, 국제노동기구(ILO), 국제보건기구(WHO) 등이 대표적이에요. 이 밖에도 독립기구는 UN과 협력하지만 완전히 별개 기관인 곳들로, 국제원자력기구(IAEA)나 세계무역기구(WTO) 등이 있습니다.
*사업분담금: 개발, 인구, 아동 등 특정 목적의 사업추진을 위해 각국으로부터 자발적 기여금에 의존하는 형식으로, 재원은 주로 선진공여국(donor countries)에서 제공 (출처: 외교부)

UN은 보조기구, 전문기구, 독립기구에 속한 대부분의 기구를 포괄적으로 묶어 UN Family라고 불러요. 따라서, 제목의 질문에 대답하자면 전문기구인 세계은행은 넓은 의미에서 UN에 속한다고 할 수 있어요.

각 국가는 자국의 이익 및 목적에 따라 UN의 여러 기구 중 특정 기구에 가입하고 분담금을 지불합니다. 회원국에 제한이 있는 일부 기구들은 제외하고요. 정리하자면, 분류에 따라 기구별로 회원국, 조직 구성, 재정 등이 다르기 때문에 각 UN 기구는 미션과 비전뿐만 아니라 실무 차원에서도 운영 방침, 사업 절차, 규정 등에 차이가 있습니다.

태국 방콕에는 두 개의 UNFPA가 있다?!
글로벌 규범을 형성하고 지역의 문제를 조정하며 국가별 개발 이슈를 다루는 국제기구는 업무 범위나 사안에 따라 기능이 다른 여러 사무소를 두고 있어요. UNFPA를 예로 들어 설명해 볼게요.

국가사무소(country offices)는 기구의 미션과 전략에 맞게 특정 국가의 문제를 해결하는 사업을 수행합니다. 예를 들어, ‘모자보건’이라는 동일한 이슈에 대해서도 태국과 라오스가 겪는 구체적인 문제와 상황, 이해관계자, 공여기관 등이 다르겠죠? 그렇기 때문에 UNFPA는 각 나라에 사무소를 두어 ‘국가 맞춤형 사업’을 기획하고 수행해요.

다음으로, 지역사무소(regional offices, sub-regional offices)는 국가사무소와 본부 간 의사소통 및 업무를 조정하거나 지역 단위의 이니셔티브 또는 지역 연구를 수행합니다. 또한 지역에 속한 국가사무소 간 지식 및 사업 경험 교류를 주도하기도 해요. 흥미로운 사실은 UN 기구마다 전략이 다르기 때문에, 지역사무소의 명칭도 다르고 같은 나라라도 소속 지역이 다르기도 하다는 것입니다.

마지막으로, 우리가 흔히 ‘UN’ 또는 개별 기구 이름을 부를 때 지칭하는 곳은 바로 본부(headquarters)입니다. 많은 본부 사무소가 뉴욕, 제네바 등에 있어요. 본부는 총회를 통해 기구의 미션에 부합하는 전략 및 정책 방향 설정하고, 이사회를 운영 및 관리하며, 사무국을 통해 프로그램을 관리 또는 감독하는 거시적인 수준의 업무를 담당해요.

UNFPA 주요 사무소

(출처: UNFPA 홈페이지)

위 그림에서 볼 수 있듯이, UNFPA는 뉴욕에 본부를 두고 있으며 6개 지역사무소와 120개 국가사무소에서 156개국의 문제를 해결해요. 이렇다 보니, 지역사무소와 국가사무소가 같은 나라에 중복되기도 해요. 태국 방콕에 UNFPA 태국 국가사무소와 UNFPA 아시아태평양 지역사무소가 있는 것처럼요. 이 외에도 개별 국가와 국제기구 간의 연락을 담당하는 연락사무소(liaison offices)나 회원국 전체 또는 일부에 설치되어 자국 정부를 대표해 기구의 활동을 수행하는 국가위원회(committees)가 있습니다.

이처럼 UN 조직은 역할에 따라 다수의 사무소를 두고 있는데요, 그로 인해 발생하는 관료적이고 비효율적인 조직 문화 및 행정에 관한 비판도 존재해요.

WFP, FAO, IFAD는 무엇이 다를까?
UN과 함께 떠오르는 대표적인 키워드는 SDGs(Sustainable Development Goals; 지속가능발전목표)예요. 모든 UN 기구는 전략과 정책 수립 시 SDGs를 고려하는 대표적인 SDGs 옹호 및 활동 조직이에요.

그렇다면, SDGs는 17개인데 왜 이렇게 많은 UN 기구가 존재하는 걸까요? 대표적으로 거론되는 유엔식량농업기구(FAO), 세계식량계획(WFP), 국제농업개발기금(IFAD)을 통해 그 이유를 알아봐요. 세 기구 모두 식량과 농업 문제를 다루며 SDG 2번 ‘기아 종식(zero hunger)’의 달성을 위해 활동하지만, 미션과 사업에 큰 차이가 있어요.

(출처: IFAD 홈페이지)

먼저 FAO는 세계 각 국민의 영양 및 생활 수준 향상(to raise nutritional levels and living standards)을 목표로 설립되어 세계 식량, 농업, 임산물, 어업 등에 관한 정보 수집 및 보급, 연구, 국가별 정책 지원 등을 주로 수행하는 UN 전문기구에요.

반면, UN 보조기구인 WFP는 대표적인 UN 인도주의적 기구(humanitarian agencies)로서 기아와 빈곤, 재난 재해 등 긴급구호가 필요한 현장에 투입되어 식량을 제공(delivering food assistance in emergencies)하고 지역 주민의 영양과 회복력을 개선(working with communities to improve nutrition and build resilience)하는 것을 주요 사업으로 삼고 있어요.

마지막으로 IFAD는 개도국의 농업개발 계획에 대한 재정 지원을 목표로 하고 있으며, 농업개발 재원 대출, 기술지원 보조 프로그램 지원 등의 업무를 수행합니다.

물론 세 기구는 식량과 농업의 적절한 분배, 생산, 양질의 정보 생산 등을 위해 ‘One UN’을 지향하며 파트너십을 구축하고 있어요. 기구별로 대표적인 사업을 요약해 말씀드렸지만, 소개한 것 외에도 다양한 활동을 수행하고 있고요.

세 기구의 예시에서 볼 수 있듯이 UN은 세계 평화와 발전이라는 거대한 목표를 가지고 있는 만큼, 단일한 이슈에 관해서도 여러 기구를 두고 있는데요. 얼핏 이 기구들이 중복된 활동을 하는 것처럼 보이지만, 각 기구별로 긴급구호, 개발사업, 애드보커시, 연구 및 정책 자문, 재정 지원, 기술 원조 등 다분화된 역할을 수행함으로써 글로벌 이슈에 대해 다각적인 해결을 모색하고 있어요.

국가, 지역, 글로벌 차원에서 개발 사업의 집행부터 글로벌 규범의 형성까지 공사다망한 UN. 그 역할만큼 복잡하고 헷갈렸던 UN에 대해 간략하게 정리해 봤는데요. 앞으로는 국제기구에 관한 정보를 접할 때, 어떤 기구에서 무슨 활동을 진행하는지 좀 더 쉽게 이해할 수 있기를 바랍니다. 기회가 된다면 언젠가 UN과 개별 기구에 관한 더 깊은 이야기도 들려 드릴게요!

세 줄 요약

#1.

복잡한 UN家, 크게 주요기구, 보조기구, 전문기구, 독립기구로 분류할 수 있어요.

#2.

UN은 사업의 내용과 규모에 따라 국가사무소, 지역사무소, 본부를 구성해요.

#3.

동일한 이슈를 다루는 UN 기구가 많은 이유는 글로벌 문제의 다각적인 해결을 위해서예요.

13화 : 변화의 시작, 보라유

by 까불이

지속가능한 지구를 위해 어떤 한 걸음을 내디뎌야 할지 막연하기만 한 여러분에게 유튜브, 텀블벅, 팟캐스트 등으로 다양한 활동을 하고 계시는 김지유님을 소개합니다!

🍦 안녕하세요, 보라유님! 김치앤칩스 구독자분들을 위해 간단한 자기소개 부탁드립니다.😀

안녕하세요. 영화, 낮잠, 그리고 작고 귀여운 모든 것을 좋아하는 보라유, 김지유입니다.

작년 여름 빈곤 포르노 근절을 위한 펀딩 프로젝트 ✨Luminance Africa를 진행하였고, 올해 1월부터 소셜 섹터 팟캐스트 🌊파도 한 스쿱을 운영하고 있어요. 그리고 사적인 살롱을 통해 공적인사적모임의 행동팀으로 인연을 맺게 되었습니다! 언젠가는 지구상의 모두가 평화로운 세상을 꿈꾸며 살아가길 바라는 한 사람입니다.

🍦 약 2년 전부터 ‘롭다TV’에 함께 하고 계신데요. 어떻게 시작하게 되었는지, 어떤 주제를 다루고 계신지 궁금합니다.😊

저는 롭다TV를 통해 국제개발협력 분야에 발을 들이게 되었어요. 이전에 사회복지 기관 영상을 제작하는 대외활동을 통해 영상 제작에 관심을 갖게 되었고, 콘텐츠 제작을 통해 하고 싶은 이야기를 할 수 있다는 점에 매력을 느껴 유튜브를 통해 목소리를 내고자 도전하게 되었습니다.👍

콘텐츠 주제는 국제개발협력 및 SDGs와 관련 있는 주제라면 뭐든지 OK였어요.👌 대신, 흔하지 않은 새로운 콘텐츠를 만들기 위해 노력했죠! 국제개발협력 분야에 이제 막 관심을 갖기 시작한 꿈나무들을 위해 정보성 콘텐츠인 토크쇼를 촬영하기도 했고, 직접 아동을 섭외해서 UN 아동권리협약에 따른 일상 속 아동권리 사례를 찾아보는 콘텐츠도 제작했어요. 이렇게 한 영상이 완성되기까지 짧으면 한 달, 길면 세 달이 걸렸던 것 같네요.😂

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